Nomine sicurezza sul lavoro: quali figure servono davvero

Le nomine sicurezza sul lavoro sono uno degli aspetti che le aziende gestiscono spesso in modo frettoloso. A volte si preparano lettere di incarico standard, si fanno firmare ai lavoratori e poi si archiviano senza verificare se quelle figure corrispondono davvero all’organizzazione aziendale.

Il problema è che le nomine non servono solo a “mettere a posto le carte”. Servono a chiarire chi fa cosa nella gestione della salute e sicurezza: chi organizza la prevenzione, chi supporta il datore di lavoro, chi controlla le attività operative, chi gestisce le emergenze, chi rappresenta i lavoratori e chi segue la sorveglianza sanitaria.

Per questo non basta avere un organigramma sicurezza generico ma bisogna capire quali figure servono davvero, quando sono obbligatorie, quali devono essere nominate dal datore di lavoro, quali vengono elette dai lavoratori e quali dipendono dalla valutazione dei rischi.

Le nomine sicurezza sul lavoro devono quindi essere coerenti con DVR, mansioni, sedi, turni, rischi presenti e organizzazione reale.

Cosa sono le nomine sicurezza sul lavoro

Con l’espressione nomine sicurezza sul lavoro si indicano gli incarichi, le designazioni o le individuazioni delle figure che partecipano al sistema aziendale di prevenzione. Tra le figure più frequenti troviamo:

• RSPP;

• ASPP, se presente;

• medico competente, quando obbligatorio;

• addetti antincendio;

• addetti primo soccorso;

• addetti gestione emergenze ed evacuazione;

• preposti;

• dirigenti, se presenti nell’organizzazione;

• RLS, se eletto o designato dai lavoratori;

• eventuali incaricati per compiti specifici.

Non tutte queste figure nascono nello stesso modo.

Alcune vengono nominate direttamente dal datore di lavoro, altre derivano dall’organizzazione aziendale mentre altre ancora vengono elette o designate dai lavoratori. Per questo è importante non trattare tutte le nomine come semplici moduli da firmare.

Il riferimento al D.Lgs. 81/2008

Il riferimento principale resta il D.Lgs. 81/2008 che disciplina ruoli, obblighi e responsabilità delle diverse figure coinvolte nella sicurezza sul lavoro. L’art. 18 ad esempio prevede diversi obblighi in capo al datore di lavoro e al dirigente, tra cui la designazione preventiva dei lavoratori incaricati dell’attuazione delle misure di prevenzione incendi, evacuazione, primo soccorso e gestione dell’emergenza, l’invio dei lavoratori alla visita medica e gli obblighi di informazione, formazione e addestramento.

Questo significa che le nomine devono essere lette dentro un sistema più ampio perché non basta nominare qualcuno ma bisogna verificare se quella persona è formata, presente, disponibile, idonea al ruolo e coerente con l’organizzazione reale.

Nomine e organigramma sicurezza

Le nomine dovrebbero confluire in un organigramma sicurezza chiaro. L’organigramma infatti serve a rappresentare le figure coinvolte nella prevenzione e i rapporti tra loro. Un buon organigramma dovrebbe indicare:

• datore di lavoro;

• eventuali dirigenti;

• preposti;

• RSPP;

• eventuali ASPP;

• medico competente, se presente;

• RLS o RLST;

• addetti antincendio;

• addetti primo soccorso;

• addetti evacuazione ed emergenza;

• eventuali referenti di sede o reparto.

L’organigramma, però, non deve essere solo un disegno. Deve corrispondere a quello che succede davvero in azienda. Se una persona cambia mansione, sede, turno o ruolo, anche l’organizzazione della sicurezza può dover essere aggiornata.

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Datore di lavoro: la figura centrale

Il datore di lavoro è la figura centrale del sistema di prevenzione ed ha il potere decisionale e di spesa e deve organizzare la sicurezza in modo coerente con l’attività aziendale. Alcuni obblighi non possono essere delegati. Tra questi rientrano la valutazione di tutti i rischi con la conseguente elaborazione del DVR e la designazione del RSPP. Il D.Lgs. 81/2008 individua questi obblighi come non delegabili.

Questo è un punto importante: anche se l’azienda si avvale di consulenti esterni, RSPP, medico competente o altre figure, il datore di lavoro resta il soggetto che deve organizzare il sistema. Le nomine servono quindi a distribuire compiti operativi e funzioni tecniche, ma non eliminano il ruolo centrale del datore di lavoro.

RSPP: quando deve essere nominato

Il RSPP è il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione ed è una delle figure principali dell’organizzazione della sicurezza.

Il datore di lavoro deve organizzare il servizio di prevenzione e protezione, prioritariamente all’interno dell’azienda o dell’unità produttiva, oppure incaricare persone o servizi esterni secondo le regole previste dall’art. 31 del D.Lgs. 81/2008.  Il RSPP supporta il datore di lavoro nell’individuazione dei fattori di rischio, nella valutazione dei rischi, nell’elaborazione delle misure preventive e protettive e nella gestione complessiva della prevenzione.

La nomina del RSPP deve essere chiara e documentata. Inoltre, bisogna verificare che il soggetto incaricato possieda i requisiti formativi e professionali richiesti.

RSPP interno, esterno o datore di lavoro RSPP

Il RSPP può essere interno o esterno. In alcuni casi, il datore di lavoro può svolgere direttamente i compiti del servizio di prevenzione e protezione, nei limiti e alle condizioni previste dalla normativa. Quindi le possibilità principali sono:

• RSPP interno;

• RSPP esterno;

• datore di lavoro che svolge direttamente il ruolo di RSPP, quando consentito;

• servizio di prevenzione e protezione interno con eventuale supporto esterno.

La scelta non deve essere casuale. Dipende da dimensione aziendale, rischi presenti, organizzazione, competenze disponibili e obblighi specifici. In ogni caso, la nomina del RSPP deve essere coerente con l’attività reale dell’azienda e con il DVR.

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ASPP: quando può servire

L’ASPP è l’Addetto al Servizio di Prevenzione e Protezione. Non sempre è presente nelle piccole aziende, ma può diventare utile o necessario quando la complessità dell’organizzazione richiede più persone a supporto del servizio di prevenzione. Può accadere, ad esempio, in aziende con:

• più sedi;

• reparti diversi;

• attività produttive complesse;

• turni;

• cantieri o attività esterne;

• rischi specifici;

• numero elevato di lavoratori;

• necessità di presidio interno più costante.

L’ASPP non sostituisce il RSPP.

Lo supporta operativamente e contribuisce alla gestione della prevenzione, secondo il ruolo assegnato e le competenze possedute.

Medico competente: quando va nominato

Il medico competente non è obbligatorio in tutte le aziende. La sua nomina diventa necessaria quando la valutazione dei rischi evidenzia la necessità di sorveglianza sanitaria o quando la normativa la prevede per determinati rischi. Il medico competente collabora con il datore di lavoro ai fini della valutazione dei rischi e programma la sorveglianza sanitaria in relazione ai rischi specifici. Il Ministero della Salute richiama proprio questo ruolo di collaborazione e programmazione sanitaria.

La nomina del medico competente deve quindi nascere dai rischi reali. Non bisogna nominarlo “per abitudine” se non serve, ma non bisogna nemmeno dimenticarlo quando sono presenti rischi che richiedono visite mediche. La nomina deve essere collegata a:

• DVR;

• mansioni;

• rischi specifici;

• protocollo sanitario;

• giudizi di idoneità;

• scadenze delle visite;

• eventuali prescrizioni o limitazioni.

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Addetti antincendio, primo soccorso ed emergenza

Il datore di lavoro deve designare i lavoratori incaricati dell’attuazione delle misure di gestione dell’emergenza. Tra questi rientrano normalmente:

• addetti antincendio;

• addetti primo soccorso;

• addetti evacuazione;

• addetti alla gestione delle emergenze, secondo l’organizzazione aziendale.

L’art. 43 del D.Lgs. 81/2008 prevede che il datore di lavoro organizzi i rapporti con i servizi pubblici competenti in materia di primo soccorso, salvataggio, lotta antincendio e gestione dell’emergenza, e designi preventivamente i lavoratori incaricati.  Anche qui, però, la nomina da sola non basta perché bisogna verificare che gli addetti siano:

• presenti nei turni;

• formati;

• aggiornati;

• distribuiti nelle sedi o reparti;

• in numero adeguato;

• consapevoli del proprio ruolo;

• compatibili con l’organizzazione dell’emergenza.

Un addetto antincendio nominato ma assente nella sede operativa non risolve il problema.

Preposto: una figura da individuare con attenzione

Il preposto è la persona che sovrintende all’attività lavorativa e garantisce l’attuazione delle direttive ricevute, controllando la corretta esecuzione del lavoro da parte dei lavoratori. Nella pratica, il preposto può essere un capo reparto, capo squadra, responsabile di turno, coordinatore operativo o altra figura che esercita un controllo concreto sull’attività.

L’art. 19 del D.Lgs. 81/2008 disciplina gli obblighi del preposto, tra cui vigilare sull’osservanza degli obblighi da parte dei lavoratori, intervenire in caso di comportamenti non conformi e segnalare tempestivamente deficienze e condizioni di pericolo.  Per questo è importante non limitarsi al titolo formale ma conta il ruolo effettivamente svolto perché se una persona organizza il lavoro, impartisce istruzioni operative e controlla altri lavoratori, l’azienda deve valutare con attenzione il suo possibile ruolo di preposto.

Dirigente: quando esiste davvero

Il dirigente, in materia di sicurezza, è la figura che attua le direttive del datore di lavoro organizzando l’attività lavorativa e vigilando su di essa. Questo non sempre esiste nelle aziende piccole: nelle aziende più strutturate, invece, possono esserci figure con autonomia gestionale, poteri organizzativi e responsabilità operative importanti. Anche in questo caso non conta solo il titolo contrattuale. Bisogna guardare:

• poteri effettivi;

• autonomia decisionale;

• gestione di risorse;

• responsabilità di reparti o sedi;

• capacità di impartire direttive;

• ruolo nell’organizzazione del lavoro.

Se una figura ha compiti dirigenziali reali, l’organizzazione della sicurezza deve tenerne conto.

RLS: non viene nominato dal datore di lavoro

L’RLS è il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza. È una figura diversa dalle altre, perché rappresenta i lavoratori e non viene nominata liberamente dal datore di lavoro.

Il D.Lgs. 81/2008 prevede che il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza sia istituito a livello territoriale o di comparto, aziendale e di sito produttivo; nelle aziende fino a 15 lavoratori viene di norma eletto direttamente dai lavoratori al loro interno oppure individuato a livello territoriale o di comparto, mentre nelle aziende con più di 15 lavoratori viene eletto o designato nell’ambito delle rappresentanze sindacali, oppure dai lavoratori al loro interno in assenza di tali rappresentanze.

Quindi bisogna evitare un errore frequente: scrivere che il datore di lavoro “nomina l’RLS”. Il datore di lavoro deve gestire correttamente il rapporto con l’RLS o con l’RLST, ma non decide unilateralmente chi rappresenta i lavoratori.

RLST: quando non c’è l’RLS aziendale

Quando non viene eletto o designato un RLS aziendale, può intervenire il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza Territoriale.

L’RLST esercita le competenze dell’RLS nelle aziende o unità produttive del territorio o comparto di competenza nelle quali non sia stato eletto o designato il rappresentante aziendale.  Per molte aziende piccole, questo è un aspetto importante: non avere un RLS interno non significa non gestire la rappresentanza dei lavoratori ma significa verificare il sistema applicabile, il contratto, l’organismo territoriale e gli eventuali rapporti con RLST o organismi paritetici.

Figure che non sono semplici “nomine”

Non tutte le figure presenti in azienda devono essere trattate come nomine standard: alcune sono figure previste dalla normativa, altre sono incarichi organizzativi interni, altre ancora sono abilitazioni o competenze tecniche. Ad esempio:

• carrellisti;

• addetti all’uso di piattaforme;

• addetti a lavori in quota;

• addetti PES/PAV/PEI;

• operatori in spazi confinati;

• addetti all’uso di attrezzature specifiche;

• referenti di reparto;

• responsabili di sede;

• incaricati di controlli interni.

In questi casi bisogna distinguere tra nomina, formazione, abilitazione, incarico operativo e procedura aziendale. Un lavoratore abilitato all’uso del carrello elevatore non diventa automaticamente una figura della sicurezza. Tuttavia, l’azienda deve sapere chi è formato, chi è autorizzato e quali attività può svolgere.

Nomina, formazione e addestramento devono andare insieme

Una nomina ha valore solo se la persona è in condizione di svolgere il ruolo. Per questo bisogna collegare sempre nomina, formazione e addestramento. Ad esempio:

• un addetto antincendio deve essere formato e aggiornato;

• un addetto primo soccorso deve avere formazione coerente con il gruppo aziendale;

• un preposto deve ricevere formazione specifica;

• il RSPP deve avere requisiti adeguati;

• il medico competente deve possedere i titoli previsti;

• chi usa DPI di terza categoria deve essere anche addestrato;

• chi svolge attività specialistiche deve avere formazione coerente.

Una lettera firmata senza formazione adeguata resta debole.

Allo stesso modo, un attestato senza un incarico chiaro può creare confusione organizzativa.

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Nomine sicurezza e scadenze

Le nomine devono essere controllate nel tempo. L’azienda infatti dovrebbe verificare periodicamente:

• se la persona nominata lavora ancora in azienda;

• se opera ancora nella stessa sede;

• se svolge ancora lo stesso ruolo;

• se ha mantenuto la formazione aggiornata;

• se è presente nei turni necessari;

• se conosce ancora le procedure;

• se il DVR richiama correttamente quella figura;

• se l’organigramma sicurezza è aggiornato.

Molte irregolarità nascono proprio da nomine formalmente presenti ma non più coerenti. Ad esempio, un addetto primo soccorso può essere indicato nei documenti ma lavorare ormai in un’altra sede. Oppure un preposto può essere stato individuato, ma senza formazione aggiornata o senza consapevolezza del ruolo.

Come documentare le nomine

La documentazione deve essere semplice, ma ordinata. Per ogni figura può essere utile conservare:

• lettera di nomina o incarico, quando prevista;

• accettazione o presa visione;

• attestati di formazione;

• aggiornamenti;

• indicazione della sede o reparto;

• mansione;

• ruolo svolto;

• eventuali procedure collegate;

• data di decorrenza;

• eventuale cessazione dell’incarico;

• organigramma aggiornato.

L’obiettivo non è creare carta inutile ma è dimostrare che l’organizzazione della sicurezza è chiara, aggiornata e coerente con il lavoro reale.

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Errori frequenti nelle nomine sicurezza

Gli errori più frequenti sono:

• usare modelli standard senza adattarli all’azienda;

• nominare persone che non svolgono davvero quel ruolo;

• dimenticare di aggiornare le nomine dopo cambi di sede o mansione;

• non formare gli addetti nominati;

• confondere RLS con una figura nominata dal datore di lavoro;

• non individuare correttamente i preposti;

• mantenere in organigramma persone non più presenti;

• nominare addetti emergenza senza verificare turni e copertura;

• non collegare nomine e DVR;

• non aggiornare l’organigramma sicurezza;

• confondere abilitazioni tecniche e nomine aziendali;

• non documentare cessazioni o variazioni.

Il problema, spesso, non è solo la mancanza della nomina. È la distanza tra documento e realtà aziendale.

Cosa può controllare un organo di vigilanza

Durante un controllo, l’organo di vigilanza può verificare se l’organizzazione della sicurezza è chiara e coerente. Può controllare:

• nomina RSPP;

• presenza del medico competente, quando obbligatorio;

• addetti antincendio e primo soccorso;

• formazione delle figure nominate;

• individuazione dei preposti;

• presenza dell’RLS o gestione dell’RLST;

• organigramma sicurezza;

• coerenza tra DVR e figure indicate;

• aggiornamento delle nomine;

• presenza effettiva degli addetti nelle sedi o nei turni;

• documentazione a supporto.

Un organigramma non aggiornato può creare dubbi sulla reale gestione della prevenzione. Al contrario, un sistema semplice ma coerente aiuta l’azienda a dimostrare che i ruoli sono stati assegnati e gestiti in modo ordinato.

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Nomine sicurezza sul lavoro: non basta firmare un modulo

Le nomine sicurezza sul lavoro non devono essere gestite come semplici allegati del DVR. Devono rappresentare l’organizzazione reale dell’azienda. Ogni nomina dovrebbe rispondere a domande concrete:

• chi ricopre quel ruolo?;

• perché è stato individuato?;

• ha formazione adeguata?;

• opera davvero in quella sede o reparto?;

• conosce le procedure?;

• è ancora presente in azienda?;

• il DVR lo considera?;

• l’organigramma è aggiornato?;

• chi controlla le scadenze?

Quando l’azienda sa rispondere a queste domande, le nomine diventano uno strumento utile di prevenzione. Perché la sicurezza non funziona solo perché una persona ha firmato un incarico ma lo fa quando ruoli, competenze, formazione e responsabilità sono chiari.

Perché le nomine sicurezza sul lavoro non devono essere moduli firmati e dimenticati, ma incarichi coerenti con ruoli, mansioni, formazione e organizzazione reale dell’azienda.